Контроль, инициативы и страх: источники «политической гомофобии» в Кыргызстане

За последние пару лет политическая гомофобия в Кыргызстане достигла новых пиков, принимая форму активного использования государственными представителями. С начала 2023 года были инициированы несколько законопроектов, направленных на очернение ЛГБТ-движения в стране. В Жогорку Кенеше (парламенте) оживленно обсуждаются вопросы, связанные с числом мужчин (МСМ), практикующих секс с мужчинами, а также «однополыми браками». Эти обсуждения происходят на фоне утверждения бюджета Глобального фонда, который выделяет средства на борьбу с ВИЧ и туберкулезом в стране. Так, почему же государство активно вытаскивает карты политической гомофобии в нынешнее время?

Политическая гомофобия используется в качестве инструмента манипуляции общественным мнением. Некоторые политики стремятся отвлечь внимание общества от других важных проблем, направляя его на «угрозу» со стороны ЛГБТ-сообщества. Это позволяет создать ощущение единства и укрепить поддержку действующего правительства на фоне развития понятий «традиционных ценностей», что становится нарративом нынешнего государства. 

С другой стороны — религия, которая играет значительную роль в формировании нарратива традиционных ценностей и используется в контексте политической гомофобии в Кыргызстане. В стране преобладает ислам, который поддерживает традиционные представления о браке, семье и гендерных ролях, основанные на толковании священных текстов. Таким образом религиозные тенденции, которые часто звучат с уст политических деятелей страны, поднимают влияние религии в значительном порядке. 

Другое влияние на формирование мнения общества происходит посредством российской пропаганды, которую на каждодневной основе потребляет население страны. С момента независимости Кыргызстана, не были разработаны и применены никакие программы по деколонизации. Не было обсуждений и принятие колонии, как на политическом уровне, так и среди населения. Понятно, что в период становления как независимое государство у Кыргызстана были свои вызовы на всех уровнях, что так и не позволило избавиться от влияния России в целом. В нынешнее время влияние этой пропаганды обретает особенный характер на фоне полномасштабного вторжения России в Украину. 

Кыргызстан за свою независимость прошел через ряд перемен в политическом поле, включая смену нескольких президентов и форм управления. В ходе этих изменений каждый президент стремился внести свои коррективы в Конституцию, что имело непосредственное влияние на жизнь ЛГБТ-сообщества в стране. 

В 1998 году Кыргызстан отменил закон о «мужеложстве», который был унаследован от периода Советского Союза. В те годы понятие ЛГБТ не имело политического контекста и не рассматривалась угроза со стороны ЛГБТ-движения в Кыргызстане. Однако в 2012 году в Семейном кодексе было введено определение брака как союза между мужчиной и женщиной. В 2014 году был предложен законопроект «о пропаганде», который вызвал серьезные опасения среди ЛГБТ-активистов и правозащитников. Этот законопроект предусматривал уголовную ответственность за «формирование положительного отношения к нетрадиционным сексуальным отношениям», что могло привести к серьезному ограничению свободы выражения и собраний для ЛГБТ-сообщества. 

Благодаря активному протесту и давлению как со стороны внутренних активистов, так и мирового сообщества, этот закон был отозван, открывая двери для дальнейшего обсуждения прав ЛГБТ-сообщества.  В 2019 году ЛГБТ-движение страны столкнулось с дополнительными вызовами, когда в законе «О гражданских состояниях» был удален пункт, который ранее позволял трансгендерным людям изменять гендерный маркер в официальных документах. Эти изменения в Конституции показатель того, что политическое влияние России имеет значительный характер в формирование государственности Кыргызстана. И если сопоставить данные изменения в отношение ЛГБТ-движения в Кыргызстане с Российскими тенденциями, то очевидно откуда исходит та самая «угроза». 

В нынешнее время Кыргызстан идет по пройденной дороге России по инициативам и принятыми законами против ЛГБТ-движения. Так в 2013 году в России приняли закон о пропаганде, который запрещает распространение информации о нетрадиционных сексуальных отношениях среди несовершеннолетних. Он предусматривает административные наказания, включая штрафы и закрытие организаций. Аналогичный закон был выдвинут в Кыргызстане в начале марта текущего года и уже прошел все инстанции, и сейчас находится на подписи у президента. Проект закона, защищающий детей от так называемой вредной для их здоровья информации имеет серьезные нарушения международных соглашений и Конституции Кыргызской Республики.  Как отметили в своем анализе правозащитные организации — подобные законы ограничивают разнообразие общедоступной информации по вопросам, касающимся сексуальной ориентации и гендерной идентичности, и могут повлиять на темы, которые освещаются в средствах массовой информации, доступность информации об услугах здравоохранения и образования, и свободу лиц организовывать инклюзивные и разнообразные политические, художественные или культурные мероприятия.

Противостояние данному законопроекту оказали местные и международные правозащитные организации. В СМИ не раз был опубликован анализ данного законопроекта и его последствия, с призывом Парламента отклонить данный законопроект. 

Инициация данного законопроекта, возможно, имеет прямую связь к обсуждению средств Глобального Фонда в Парламенте Кыргызстана. На одном из заседаний профильного комитета в парламенте был поднят вопрос об основном получателе средств от Глобального фонда, коим с 2010 года является ПРООН в Кыргызской Республике. Также нардепов возмутила сумма, затрачиваемая на профилактику ВИЧ среди МСМ и транс* людей в Кыргызской Республике на 2024-2026 гг., в общей сумме более 1 млн долларов. 

Также стоит отметить, что при написании содержания самой Национальной заявки были учтены все факторы, непосредственно отражающиеся на значительном росте новых случаев ВИЧ среди указанных ключевых групп населения. В связи с тем, что у ПРООН, как у международной организации, выстроены механизмы финансовой отчетности и высокие требования к прозрачности, депутатов возмущает тот факт, что данная организация, имплементируя грант от Глобального фонда, не подотчетна Парламенту страны. НПО, вовлеченные в процессы имплементации гранта, были обвинены в афилированности с ПРООН, что также вызвало волну недовольства и среди общественности. Депутаты потребовали от Вице-премьер-министра распустить СКК (страновой координационный комитет), на что был получен положительный ответ. Вице-премьер-министр, как председатель КСОЗ (координационный совет по общественному здоровью), поручил пересмотреть Положение об СКК и вопрос об увеличение доли государственных структур в общем количестве состава (до расформирования СКК, доля государственных структур составляла 50%). Данная инициатива была обоснована тем, что государству нужно больше вовлекаться и осуществлять контроль за расходованием средств гранта.  

Учитывая тенденции и эволюцию СКК (ранее проходила оценка со стороны ГФ, была дана высокая оценка работоспособности и вовлеченности всего состава, представленность всех затронутых ВИЧ и ТБ ключевых групп), на государственном уровне подрывается авторитет и понимание эпидемиологической обстановки в связи с ВИЧ и туберкулезом, ситуации с нарастающими уровнями ВИЧ фобии в обществе, проявлениями стигмы и дискриминации, от которых в большей степени страдают ключевые группы населения. А также высказывания некоторых нардепов в большей степени формируют у общественности негативное отношение к представителям ЛГБТ-сообщества, в некоторых высказываниях прослеживались призывы к насилию и ксенофобии.

Следующим шагом в политическом сближении Кыргызстана к России является инициируемый депутатом Жогорку Кенеш проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», Закон Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)»)», в котором депутат инициирует введение статуса «иностранного представителя» для некоммерческих организаций Кыргызстана, получающих средства от иностранных государств или международных организаций, осуществляющих «политическую деятельность» на территории Кыргызстана. Согласно законопроекту, любая некоммерческая организация будет обязана представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе своих руководящих органов, а также документы о целях расходования средств. Некоммерческие организации, выполняющие функции «иностранного представителя», также должны предоставлять аудиторское заключение. Кроме того, предлагается обязать так называемых иностранных представителей каждые полгода представлять отчет о своей деятельности, который будет содержать сведения об учредителях и составе имущества. Законопроект дополнительно предусматривает, что в случае его принятия государство сможет выносить письменное предупреждение при обнаружении нарушений закона со стороны ОГО (организации гражданского общества) и «иностранных представителей», а в случае, если организация, занимающаяся «политической деятельностью», не подала заявление о включении в реестр «иностранных представителей», уполномоченный государственный орган вправе приостановить деятельность НКО на срок до шести месяцев.

Вместе с поправками в законы «О некоммерческих организациях» и «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)» депутат предложил внести изменения в Уголовный кодекс, согласно которым организация, деятельность которой сопряжена с «применением насилия к гражданам или иного вреда их здоровью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершению иных противоправных действий», будет наказываться штрафом в размере от 500 до 1000 расчетных показателей или лишением свободы на срок до пяти лет. 

Кроме того, 4 ноября 2022 года Администрация Президента Кыргызской Республики вынесла на общественное обсуждение законопроект «О некоммерческих организациях». В пояснительной записке к законопроекту говорится о необходимости усиления политико-правовых требований к созданию и деятельности некоммерческих неправительственных организаций. Законопроект вводит понятие «иностранная неправительственная» организация, под которой понимаются филиалы и представительства в Кыргызстане организаций, созданных за пределами страны. Кроме того, если закон будет принят, ОГО должны будут зарегистрироваться в специальном реестре Министерства юстиции и только после этого осуществлять свою деятельность. 

Надзор за деятельностью ОГО, согласно законопроекту, будет осуществляться в основном прокуратурой и Министерством юстиции. Документ прописывает широкие полномочия этих государственных органов, предоставляя им право:

Проект также предусматривает, что в случае нарушения закона государственные органы могут вынести ОГО предупреждение в письменной форме, которое должно быть устранено в течение месяца. В случае несогласия организация может обжаловать предупреждение в суде.

По состоянию на июнь 2023 г. оба законопроекта были «заморожены» до осени (до окончания депутатских каникул).

Кажется уже есть ответ почему страна так открыто и агрессивно вытаскивает карты политической гомофобии — нынешние тенденции и сближение Кыргызстана с Россией имеют несколько факторов, которые напрямую касаются мировой репутации России. Для второй очень важно удерживать свое влияние на разных уровнях и поэтому шаги, примененные для этой цели, имеет очевидный характер. На фоне войны в Украине, до сих пор Кремль не получил четкой поддержки своих действий ни от одной из стран Центральной Азии. Кажется, Кремлю важно использовать все возможные способы, чтобы подтолкнуть страны бывшего Советского союза на «копирование» их дискриминационных законопроектов и создать видимость, что страны разделяют те самые ценности, за которые держится Россия, и ее действия.