Виталий Джума: ситуация с правами ЛГБТ в странах ВЕЦА демонстрирует направление развития общества в целом

Фото: Боян Константинов

Дорогие друзья и коллеги!

Как и в любой части мира, состояние дел с правами человека в отношении ЛГБТ в Восточной Европе и Центральной Азии может служить лакмусовой бумагой для ситуации с правами человека в обществе в целом, а также для понимания того, в каком направлении развивается общество.

Так, после распада Советского Союза в 1991 г. старые законы, криминализующие секс между мужчинами были отменены в 1990-х — начале 2000-х гг. в большинстве стран региона кроме Узбекистана и Туркменистана. Было очевидно, что вопрос прав человека в целом, в т.ч. и в отношении ЛГБТ, не был приоритетным для этих двух стран.

К сожалению, процессы демократизации и в других странах не были глубоки и прочны.

В этом отношении Восточная Европа и Центральная Азия разделена сейчас на две части — в одной продолжается движение к укреплению верховенства закона и прав человека, в другой усиливаются консервативные идеи. Эти общие тенденции социально-политического развития отражаются в том числе на ЛГБТ и определяют направление адвокации ЛГБТ-сообщества в регионе.

В шести странах региона существуют антидискриминационные законодательные акты, которые включают ЛГБТ. Все эти страны являются членами Европейского Союза или имеют соглашения об ассоциации с ЕС или стремятся к заключению таковых — Эстония (место расположения секретариата ЕКОМ), Латвия, Литва, Грузия, Молдова и Украина.

Однако в другой части региона укрепляющийся консерватизм привел к введению в 2013 году в России закона, запрещающего «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений» среди несовершеннолетних. К нашей большой тревоге, российский запрет «гей-пропаганды» стал образцом для схожих законодательных инициатив в соседних странах. Предложения ввести подобные законы раздавались в Армении, Молдове, Казахстане, Кыргызстане и Украине. Законопроект в Кыргызстане, представленный в 2015 г. и находящийся в данный момент во втором чтении, является более жестким, чем существующий закон в России, т.к. в нем предлагается не только административные, но и уголовные меры наказания за его нарушение.

Различные процессы в развитии вопросов прав человека в отношении ЛГБТ требуют разных подходов адвокации со стороны гей-сообщества и широкого гражданского общества в ВЕЦА — от борьбы против усиливающейся гомофобии до создания благоприятной правовой среды.

ЛГБТ-сообщества достигают успехов в общественной адвокации. Можно назвать несколько разных примеров из Кыргызстана, Молдовы, Украины и Македонии.

В Кыргызстане благодаря усилиям широкого круга представителей гражданского общества в июне 2015 г. был принят «Закон о репродуктивных правах граждан и гарантий их соблюдения». Правовые эксперты, представители гражданского общества, ЛГБТ-активисты, правозащитники и другие партнеры участвовали в проведении анализа действующего на тот момент кыргызского законодательства и его дискриминационных эффектов на репродуктивные права.

В Молдове коалиция общественных организаций, представляющих интересы различных групп, включая ЛГБТ, организовала мощный адвокационный процесс — с использованием консультаций, лоббирования, публичных манифестаций и работы со СМИ — в поддержку антидискриминационного законопроекта, который был утвержден в 2012 г. в виде «Закона об обеспечении равенства».

В качестве другого примера из Молдовы можно привести использование стратегического судопроизводства в Европейском суде по правам человека — долгий процесс, длившийся с 2005 г. по 2013 г. и закончившийся тем, что мэрия столицы Молдовы, Кишинева, не только перестала препятствовать проведению парада равенства, но и теперь обеспечивает порядок во время его проведения силами полиции.

В Украине одним из серьезнейших адвокационных достижений можно считать то, что в результате широких общественных обсуждений во главе с ЛГБТ-активистами все четыре (!) попытки введения закона о «гей-пропаганде» начиная с 2011 г. были отвергнуты.

Широкие общественные альянсы эффективно работают в Украине и сейчас, когда в обществе идет активное обсуждение законопроекта о гендерно-нейтральном партнерстве.

В Македонии тесное сотрудничество коалиции ЛГБТ-активистов и представителей широкого гражданского общества с национальной Комиссией по защите от дискриминации позволило ввести в ноябре 2015 г. специальный национальный протокол по мониторингу случаев дискриминации по признакам сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

Различный опыт общественной адвокации в Восточной Европе и Центральной Азии позволил нам сделать некоторые выводы. Во всех этих случаях схожие факторы способствовали тому, что адвокационные усилия гражданского общества достигли своей цели.

ЛГБТ-активисты и организации создавали и укрепляли партнерские связи с представителями широкого гражданского общества. Сотрудничество различных общественных игроков позволило им разработать адекватную адвокационную стратегию и усилить эффективность действий.

Консультации с широким кругом заинтересованных сторон, включая СМИ, государственных чиновников и других экспертов, обеспечили поддержку действиям гражданского общества и усилили их авторитетность по данным вопросам.

Наконец, важную роль сыграло использование внешних источников поддержки — от ссылок на руководства и политику Европейского Союза и международного законодательства в сфере прав человека до обмена опытом с коллегами из других стран.

На основе данного опыта мы можем сделать следующие рекомендации.

* С остальными докладами, прозвучавшими на мероприятии, можно ознакомиться на сайте MSMGF.