Данное обращение подготовлено относительно продвижения в Республике Казахстан законодательных инициатив, направленных на введение административной ответственности за так называемую «пропаганду нетрадиционной сексуальной ориентации». Эти предложения представляют серьёзную угрозу правам человека и достоинству ЛГБТ-людей, противоречат международным обязательствам государства и создают почву для произвольного ограничения свободы слова, распространения и доступа к информации и деятельности гражданского общества.
28-29 октября 2025 года Рабочая группа Мажилиса одобрила поправки к проекту Закона «Об архивном деле и внесении изменений в некоторые законодательные акты», в законопроекте вводятся положения, криминализирующие так называемую «пропаганду нетрадиционной сексуальной ориентации». Изменения также вносятся в законы «О правах ребёнка»: дополнен пункт 3 статьи 34 после слова «насилие» формулировкой «пропаганда нетрадиционной сексуальной ориентации и педофилии». В пункт 1 статьи 39, где после слова «порнография» добавляется слово «пропаганда». Кроме того, часть 3 пункта 1 статьи 39 дополняется новым определением: «Для целей настоящего Закона под пропагандой понимается распространение информации о нетрадиционной сексуальной ориентации и приверженности к ней, осуществленное публично или с использованием средств массовой информации, телекоммуникационных сетей или онлайн-платформ, включая намеренное искажение такой информации для неопределенного круга лиц с целью формирования положительного образа». Аналогичные поправки предлагается внести в законы «О рекламе», «О связи», «О культуре», «Об образовании», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», «О кинематографии», «Об онлайн-платформах» и «О средствах массовой информации». В тот же день депутаты рабочей группы единогласно поддержали новые поправки в Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан, статью 456-2, предусматривающую административную ответственность за «пропаганду нетрадиционной сексуальной ориентации и педофилии». Предусматриваются санкции в виде штрафа в размере 20 месячных расчетных показателей за первое нарушение и 40 месячных расчетных показателей (около 300 долларов США) или административного ареста до 10 суток за повторное.
Исследование, на которое ссылаются авторы инициативы, не было опубликовано, и общественность не имеет доступа к его полному тексту, методологии и результатам. Отсутствие прозрачности подрывает легитимность законодательного процесса и исключает возможность независимой экспертной оценки. Законопроекты, основанные на недоступных или непроверенных данных, не могут рассматриваться как обоснованные и демократические.
Предлагаемые изменения противоречат Конституции Республики Казахстан[1]. В соответствии со статьей 20 каждому гарантируется право на свободу выражения мнения и свободное получение и распространение информации любыми законными способами. Статья 14 Конституции устанавливает равенство всех граждан перед законом и судом и запрещает любую дискриминацию «по любым иным обстоятельствам». Введение размытых ограничений, адресованных конкретной группе людей, противоречит этим нормам. Термин «пропаганда» не имеет правового определения, что создает условия для произвольного применения закона и нарушает принцип правовой определенности, закрепленный в статье 1 Конституции.
С точки зрения международного права, данная инициатива вступает в противоречие с обязательствами Казахстана по Международному пакту о гражданских и политических правах, ратифицированному Казахстаном в 2005 году[2]. В статье 19 Пакта закреплено право каждого человека на свободу выражения мнения, включая свободу искать, получать и распространять информацию, а статья 26 гарантирует равенство всех перед законом и защиту от дискриминации в связи с СОГИ. Казахстан также является участником Конвенции о правах ребенка[3], согласно которой каждая страна обязуется обеспечивать детям право на выражение своего мнения (статья 13) и доступ к информации, способствующей их благополучию и здоровью (статья 17). Ограничение доступа подростков и молодёжи к достоверной информации о сексуальной ориентации и гендерной идентичности нарушает эти положения и препятствует реализации права на образование и здоровье. Совет ООН по правам человека неоднократно подтверждал недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Кроме того, в ходе Всеобщего периодического обзора Совета ООН по правам человека в 2024 году Казахстану были даны рекомендации по отмене дискриминационных норм на основании сексуальной ориентации и гендерной идентичности и обеспечению свободы выражения мнений для всех групп населения, включая ЛГБТ сообщество[4]. Эти документы обязывают государства воздерживаться от принятия законов, способствующих стигматизации и ограничению прав ЛГБТ-людей.
Особенно тревожным и оскорбительным аспектом предложенных поправок является связывание в одном предложении понятий «пропаганды нетрадиционной сексуальной ориентации» и «пропаганды педофилии». Такое лингвистическое и юридическое сближение создает ложную ассоциацию между преступным деянием и человеческой идентичностью. Это не имеет под собой ни научного, ни правового обоснования, но способствует усилению стигмы, социальной враждебности и насилия по отношению к ЛГБТ-людям. Подобное смешение понятий формирует у общества ошибочное представление, будто бы ЛГБТ идентичность связана с девиантным поведением, что подрывает основы равенства и достоинства личности. Эта риторическая подмена не только дискредитирует государственные институты, но и поощряет самоцензуру среди журналистов, педагогов и правозащитников, которые будут избегать любых упоминаний тем, связанных с сексуальной ориентацией или гендерной идентичностью, опасаясь административного наказания. В результате снижается качество общественного диалога, блокируется доступ к жизненно важной информации, включая профилактику ВИЧ и охрану здоровья, и усиливается общественная поляризация.
Международный опыт показывает, что подобные законы приводят к росту насилия, блокировке правозащитных сайтов, закрытию НПО, усилению стигмы и ухудшению ситуации в области общественного здоровья. Всемирная организации здравоохранения и ЮНЕСКО признают доступ к достоверной информации о сексуальном и репродуктивном здоровье частью права человека на здоровье и образование. Ограничение такого доступа наносит прямой вред, особенно подросткам и молодежи, для которых информация о самоидентичности и здоровье является критически важной.
EКOM призывает правительство и парламент Республики Казахстан отказаться от рассмотрения и принятия данных поправок, нарушающих Конституцию и международные обязательства государства. Казахстану следует укрепить национальное законодательство о равенстве и недискриминации, включив в него признаки сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а также гарантировать свободный доступ всех граждан к информации, образованию и медицинским услугам. Государственная политика должна основываться на принципах инклюзии, уважения человеческого достоинства и научного подхода, а не на стигматизации и цензуре.
[1] Конституция Республики Казахстан https://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitution
[2] О ратификации Международного пакта о гражданских и политических правах: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000091_
[3] О ратификации Конвенции о правах ребенка https://adilet.zan.kz/rus/docs/B940001400_
[4] Универсальный периодический обзор — Казахстан 4 цикл https://www.ohchr.org/en/hr-bodies/upr/kz-index
